言守边备塞务农力本当世急务二事

臣闻秦时北攻胡貉，

筑塞河上，

南攻杨粤，

置戍卒焉。

其起兵而攻胡粤者，

非以卫边地而救民死也，

贪戾而欲广大也，

故功未立而天下乱。

且夫起兵而不知其势，

战则为人禽，

屯则卒积死。

夫胡貉之地，

积阴之处也，

木皮三寸，

冰厚六尺，

食肉而饮酪，

其人密理，

鸟兽毳毛，

其性能寒。

杨粤之地，

少阴多阳，

其人疏理，

鸟兽希毛，

其性能暑。

秦之戍卒，

不能其水土，

戍者死于边，

输者偾于道。

秦民见行，

如往弃市，

因以谪发之，

名曰谪戍。

先发吏有谪及赘婿贾人，

后以尝有市籍者，

又后以大父母父母尝有市籍者，

后入闾，

取其左。

发之不顺，

行者深怨，

有背畔之心。

凡民守战，

至死而不降北者，

以计为之也。

故战胜守固，

则有拜爵之赏，

攻城屠邑，

则得其财卤以富家室，

故能使其众蒙矢石，

赴汤火，

视死如生。

今秦之发卒也，

有万死之害，

而亡铢两之报，

死事之后，

不得一算之复，

天下明知祸烈及己也。

陈胜行戍，

至于大泽，

为天下先倡，

天下从之如流水者，

秦以威劫而行之之敝也。

胡人衣食之业，

不著于地，

其势易以扰乱边竟。

何以明之？

胡人食肉饮酪，

衣皮毛，

非有城郭田宅之归居，

如飞鸟走兽于广野，

美草甘水则止，

草尽水竭则移。

以是观之，

往来转徙，

时至时去，

此胡人之生业，

而中国之所以离南亩也。

今使胡人数处转牧行猎于塞下，

或当燕代，

或当上郡北地陇西，

以候备塞之卒，

卒少则入。

陛下不救，

则边民绝望而有降敌之心；

救之，

少发，

则不足，

多发，

远县才至，

则胡又已去。

聚而不罢，

为费甚大；

罢之，

则胡复入。

如此连年，

则中国贫苦而民不安矣。

陛下幸忧边境，

遣将吏发卒以治塞，

甚大惠也。

然令远方之卒守塞，

一岁而更，

不知胡人之能，

不如选常居者，

家室田作，

且以备之。

以便为之高城深堑，

具蔺石，

布渠答，

复为一城其内，

城间百五十步。

要害之处，

通川之道，

调立城邑，

毋下千家，

为中周虎落。

先为室屋，

具田器，

乃募罪人及免徒复作令居之；

不足，

募以丁奴婢赎罪，

及输奴婢欲以拜爵者；

不足，

乃募民之欲往者。

皆赐高爵，

复其家。

予冬夏衣，

廪食，

能自给而止。

郡县之民，

得买其爵，

以自增至卿。

其亡夫若妻者，

县官买予之。

人情非有匹敌，

不能久安其处。

塞下之民，

禄利不厚，

不可使久居危难之地。

胡人入驱，

而能止其所驱者，

以其半予之，

县官为赎其民。

如是，

则邑里相救助，

赴胡不避死。

非以德上也，

欲全亲戚而利其财也。

此与东方之戍卒，

不习地势而心畏胡者，

功相万也。

以陛下之时，

徙民实边，

使远方亡屯戍之事，

塞下之民，

父子相保，

亡系虏之患，

利施后世，

名称圣明，

其与秦之行怨民，

相去远矣。